摸清家底才能统筹安排，才能把农村集体资产真正管起来、管得好，才能让农民不错失应得的收益。改革开放以来，全国统一部署的第二次农村集体资产清产核资，也是最全面、规模最大的一次清产核资正在有序推开，棋到中盘的改革期待更多的创新尝试。

清产核资是农村集体产权制度改革的一项重要基础性工作。《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成清产核资。

在日前举行的农村集体资产清产核资工作推进会上，农业农村部提出，今年将继续扩大改革试点范围，将试点单位扩大到300个。到明年底前，我国将对全部农村集体资产完成清产核资“普查”。这是改革开放以来，全国统一部署的第二次农村集体资产清产核资，也是最全面、规模最大的一次。

三种资产分类施策

集体资产范围主要包括三类，清产核资要抓住关键，分类施策

从2017年起，原农业部会同有关部门全面启动清产核资工作。全国层面已经分两批共选择129个县开展了农村集体产权制度改革试点，一些省份也自行选择部分县和村进行了试点。截至目前，2015年确定的首批29个试点县共清查集体资产1125.6亿元、土地2805.8万亩，比清产核资前分别增长9.7%和9.6%。全国范围来看，目前已确权承包地11.5亿亩，占二轮承包地面积80%以上；已确权集体林地27.1亿亩，占林权改革面积99%；集体土地所有权确权登记发证806.4万宗，登记率96%。

折股确权明晰权益

通过确认成员身份，厘清了集体成员边界，集体成员财产权利得到了保障

我国农村情况千差万别，集体经济发展不平衡，农民群众意愿诉求多样，改革必须有序推进。无论清产核资，还是成员确认，每个环节都要充分听取群众意见，履行民主程序，向全体成员公示，并经成员大会或成员代表大会确认。业内专家认为，改革中，要充分发挥农民的主体作用，确保他们的知情权、参与权。

“清产核资和股份化改革以后，关心集体发展的人多了。”这是山东淄博淄川区公孙村不少村民的感受。淄川区是全国100个农村集体产权制度改革试点县之一。2014年，公孙村先行试点，按照“三资股改、确权到人、权随人走”的模式，将全村集体资产、承包地、宅基地折股量化为6629万股，实现了全覆盖。同时，界定股民1181人，每人量化5.6万股，股权实行静态管理。截至目前，淄川区已完成清产核资185个村居，清理资产16.12亿元。结合清产核资，对口头合同、遗失合同、显失公平等7类合同依法依规进行清理规范，为集体挽回经济损失2320万元。

创新管理阳光公开

各地探索建立村集体经济发展的治理机制、经营机制和监督机制

记者了解到，各地在改革中很注重清产核资成果的运用。以清产核资为契机，建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等制度，探索建立村集体经济发展的治理机制、经营机制和监督机制，实行信息化台账管理。财政部结合当前农村经济活动类型、财务会计事项新变化，已着手研究修订农村集体经济组织财务会计制度，着力提升集体经济组织的资产管理水平。

目前，有关部门已启动全国农村集体资产监管平台建设，进行可行性研究和清产核资数据上报系统的研发，这将为清产核资数据收集和成果运用提供重要技术支持。业内人士认为，要通过一系列技术手段和机制创新，既让集体经济焕发新的生机活力，实现集体资产保值增值，又保护农民权益，增加农民财产性收入。